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公視記者 張瑜珊 陳慶鍾

從苗栗縣的龍鳳漁港眺向外海，可以看見一座座離岸風機。這裡是海洋竹南風力發電場Formosa I，開發計畫由海洋風電公司主持，旗下最大股東為丹麥的沃旭能源，此外還包含日本的JERA，以及本土企業上緯等。

海洋風電團隊全力推動台灣首座離岸風電場，第一階段兩座示範風機，2017年開始商轉；第二階段20座的建設工程，也正如火如荼進行。整座風場的裝置容量達128MW，預計在今年2019年底正式商轉，每年可供給12.8萬戶家庭用電。

 

 

Formosa I第二階段的風機基礎結構，從今年6月開始動工，但打樁工程所產生的噪音，引起周邊居民關注。保育團體得知廠商開始進行打樁作業，調查後發現，海洋竹南風電場在6月21日的打樁過程中，未按照環評承諾，配置足夠的鯨豚觀察船。

生活在台灣西海岸的中華白海豚，主要活動範圍是水深15公尺左右，離岸不超過6公里的海域和河口，北從新竹，南到台南七股，都曾發現牠們的蹤跡。

 

 

2013年，海洋風電在的環評審查中，承諾將在打樁期間進行水下聲學監測，並於周遭配置十艘鯨豚觀察船，乘載訓練有素的鯨豚觀察員。其中，以打樁點為中心，半徑1公里所形成的圓形警戒區範圍內，需設置兩艘觀察船，共同以順或逆時鐘方式巡航；另外位在周圍的監測區，每4平方公里再設置一艘，一共八艘觀察船，則需以迂迴方式繞行。

不過實際打樁期間，開發商卻未落實環評承諾，保育團體因而向環保署遞交「公民告知函」，要求60日內需依環評法嚴格懲處，甚至約束廠商停工。環保署在8月28日正式公告，針對違反環評承諾的施工廠商，祭出最高罰鍰150萬。面對環保署的決定，開發商表示虛心接受，並願意採取具體作法改善。

為了推動能源轉型，行政院規劃2025年再生能源的占比，要達到20％，其中離岸風電正是重點開發項目。能源局曾公布離岸風電36個潛力場址，主要集中於中部西海岸一帶，而農委會在2014年預告「中華白海豚野生動物重要棲息環境」的範圍，同樣在苗栗、台中、彰化、雲林的近岸區域，這是否影響中華白海豚生存？引發關注。

2006年以來，台大鯨豚研究室團隊以Photo ID的研究方式，辨識不同個體，來統計族群數量，發現牠們的數量正逐漸下滑。2008年，國際自然保育聯盟IUCN已經將台灣的白海豚，列入極度瀕危的最高保育等級。但牠們仍持續遭受棲地消失、漁業誤捕、海洋污染和水下噪音等威脅。

2015年，能源局向環保署提出離岸風電政策環評，並在2016年決議，未來開發場址必須留給中華白海豚重要棲息環境1公里以上的緩衝帶。然而，2013年就通過環評審查的海洋竹南風電開發計畫，未符合這樣的原則。

在政策環評的決議中還提及，離岸風場施工前須進行水下聲學監測，並實施海上目視調查，避免對白海豚的影響。不過目前鯨豚觀察員還沒有認證制度，對於海上監測的人員與船隻數量，也沒有明文規範，如何確保執行任務的專業性，保育團體與風電開發商都認為，政府應該負起法制化的責任。

 

 

關於水下噪音，目前規範施工期間，應優先採行已商業化之最佳噪音防制工法，而環保署參照德國作法，要求開發業者遵循，距離打樁位置750公尺範圍內，噪音不得超過160 dB SEL的水下噪音限制。然而這樣的標準，實際上來自歐洲數以萬計的港灣鼠海豚研究，能否直接移植到台灣瀕危的白海豚身上？引發討論。

2018年通過遴選作業的七家開發商，都曾在環評當中，立下打樁期間將派遣鯨豚觀察船，和進行水下聲學監測的承諾。從環保署監督Formosa I的情況來看，礙於人力物力不足，只能在施工後，透過廠商整理的紙本資料查核。學者擔憂，當違法情況發生，已經造成生態影響。

海洋基礎生態調查不足，相關法令也尚未到位，離岸風電在爭議聲中已快速發展。台灣西部外海的離岸奏鳴曲，才剛揭開序幕，2025年前，預計將立起七百座以上的離岸風機，究竟該如何讓制度跟上開發腳步，才不會讓海洋生態淪為能源轉型下的犧牲者？

公視《我們的島》節目—【離岸奏鳴曲】
網址: https://youtu.be/tRPINws0MRY